- Η Κομισιόν προτείνει νομική λύση για δάνειο 140 δισ. ευρώ στην Ουκρανία.
- Στόχος είναι η παράκαμψη του βέτο της Ουγγαρίας μέσω του Άρθρου 122 της Συνθήκης της ΕΕ.
- Το Βέλγιο ανησυχεί για την ευθύνη επιστροφής κεφαλαίων στη Ρωσία σε περίπτωση άρσης κυρώσεων.
- Η απόφαση αναμένεται σε σύνοδο κορυφής της ΕΕ αυτόν τον μήνα.
- Η Ουκρανία χρειάζεται άμεσα κεφάλαια πριν τα ταμεία της εξαντληθούν τον Απρίλιο του 2026.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε μια νομική λύση της τελευταίας στιγμής για να κατευνάσει τις ανησυχίες του Βελγίου σχετικά με ένα δάνειο 140 δισεκατομμυρίων ευρώ προς την Ουκρανία, το οποίο θα χρηματοδοτηθεί από παγωμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία. Η κίνηση αυτή αποσκοπεί στην εξασφάλιση της βελγικής στήριξης ενόψει της κρίσιμης συνόδου κορυφής του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου αυτόν τον μήνα, όπου αναμένεται η συμφωνία για το δάνειο. Η προτεινόμενη διευθέτηση επιδιώκει να παρακάμψει πιθανά βέτο από χώρες όπως η Ουγγαρία, διασφαλίζοντας την απρόσκοπτη ανανέωση των κυρώσεων κατά της Μόσχας.
Αυτή η προσπάθεια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αποτελεί την τελευταία εξέλιξη σε μια μακρά σειρά διαπραγματεύσεων και πιέσεων για την εξεύρεση τρόπων χρηματοδότησης της Ουκρανίας, χρησιμοποιώντας τα παγωμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία. Το ζήτημα της νομικής βάσης και των πιθανών κινδύνων για τα κράτη μέλη, ιδίως το Βέλγιο που φιλοξενεί μεγάλο μέρος αυτών των κεφαλαίων, αποτελεί αγκάθι εδώ και μήνες, απειλώντας να εκτροχιάσει τις προσπάθειες στήριξης του Κιέβου εν μέσω της συνεχιζόμενης σύγκρουσης. Όπως μεταδίδει το POLITICO, η πρόταση έρχεται καθώς οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις είχαν εκφράσει έντονη απροθυμία να παράσχουν στο Βέλγιο «λευκή επιταγή» χρηματοοικονομικών εγγυήσεων, σε περίπτωση που η Ρωσία προσφύγει νομικά για τη χρήση των παγωμένων ρωσικών assets ύψους 140 δισ. ευρώ, μια στάση που απειλούσε να εκτροχιάσει τις διαπραγματεύσεις.
Η νομική λύση της Κομισιόν και ο φόβος του Βελγίου
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει μια νομική διευθέτηση για να καθησυχάσει τους φόβους του Βελγίου σχετικά με ένα εφιαλτικό σενάριο που θα μπορούσε να εκτυλιχθεί εάν τα 140 δισεκατομμύρια ευρώ ρωσικών περιουσιακών στοιχείων, παγωμένα στις Βρυξέλλες, χρησιμοποιηθούν ως δάνειο προς την Ουκρανία. Ο βασικός προβληματισμός του Βελγίου είναι ότι, μετά τη χορήγηση του δανείου, μια φιλορωσική χώρα της ΕΕ, όπως η Ουγγαρία ή η Σλοβακία, θα μπορούσε να ασκήσει βέτο στην ανανέωση του καθεστώτος κυρώσεων κατά της Μόσχας. Αυτό θα σήμαινε ότι το Βέλγιο θα έπρεπε άμεσα να επιστρέψει τα δισεκατομμύρια στη Ρωσία. Η Κομισιόν επιδιώκει να αποτρέψει αυτό το ενδεχόμενο, διασφαλίζοντας ότι καμία μεμονωμένη χώρα της ΕΕ δεν θα μπορεί να ανατρέψει τις κυρώσεις. Η πίεση προς το Βέλγιο για την αποδέσμευση αυτών των κεφαλαίων είναι έντονη, καθώς ευρωπαϊκές κυβερνήσεις ασκούν πιέσεις για να διατεθούν ως δάνειο στην Ουκρανία.
Ο ρόλος του Άρθρου 122 και το βέτο της Ουγγαρίας
Για να παρακάμψει το δικαίωμα βέτο που κατέχει επί του παρόντος ο Ούγγρος πρωθυπουργός Βίκτορ Όρμπαν, δεδομένου ότι οι κυρώσεις απαιτούν ομοφωνία και πρέπει να ανανεώνονται κάθε έξι μήνες, η Κομισιόν σχεδιάζει να προσφύγει σε μια ρήτρα του Άρθρου 122 της Συνθήκης της ΕΕ. Αυτό το άρθρο επιτρέπει στις κυβερνήσεις να αποφασίζουν «προς το πνεύμα αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών, σχετικά με τα κατάλληλα μέτρα για την οικονομική κατάσταση». Η Επιτροπή σκοπεύει να ερμηνεύσει αυτή τη διάταξη έτσι ώστε οι οικονομικές συνέπειες στην παρούσα περίπτωση να είναι τόσο σοβαρές που μια ειδική πλειοψηφία των εθνών θα μπορεί να εγκρίνει την ανανέωση των κυρώσεων, αφαιρώντας από την Ουγγαρία ένα πιθανό βέτο. Επιπλέον, διπλωμάτες που ενημερώθηκαν για τις συζητήσεις ανέφεραν ότι αυτή η στρατηγική θα μπορούσε επίσης να χρησιμοποιηθεί για την επέκταση της ψηφοφορίας για τις ανανεώσεις των κυρώσεων από το τρέχον εξάμηνο χρονικό πλαίσιο σε τρία χρόνια. Η πρόταση αυτή έρχεται εν μέσω των προσπαθειών της ΕΕ να επιταχύνει τις διαδικασίες για τα ρωσικά assets.
Οικονομικές επιπτώσεις και το επείγον της κατάστασης
Οι νομικοί σύμβουλοι της ΕΕ συμφωνούν ότι η ευέλικτη διατύπωση του Άρθρου 122 μπορεί να δικαιολογήσει την αναθεώρηση των απαιτήσεων ομοφωνίας, καθώς μια ανατροπή των κυρώσεων θα προκαλούσε χάος στην ευρωπαϊκή οικονομία. Ο χρόνος είναι πλέον κρίσιμος, καθώς η αποτυχία επίτευξης συμφωνίας θα αφήσει την Ουκρανία με ελάχιστο προϋπολογισμό για την αντιμετώπιση των ρωσικών δυνάμεων, πριν τα ταμεία της εξαντληθούν τον Απρίλιο του 2026. Η εναλλακτική λύση είναι οι φορολογούμενοι της ΕΕ να επωμιστούν το κόστος του πολέμου της Ουκρανίας, ενώ τα κυρωμένα δισεκατομμύρια της Μόσχας θα παραμείνουν ανέγγιχτα. Αυτό που ανησυχεί τους αναλυτές είναι η νομική προηγούμενη που θα μπορούσε να δημιουργηθεί από μια τέτοια ερμηνεία του Άρθρου 122, καθώς θα μπορούσε να αλλάξει τον τρόπο λήψης αποφάσεων σε άλλα κρίσιμα ζητήματα της ΕΕ. Ωστόσο, νομικοί κύκλοι στις Βρυξέλλες επισημαίνουν ότι η εξαιρετική οικονομική κατάσταση και η ανάγκη για άμεση δράση δικαιολογούν την προσφυγή σε τέτοιες ερμηνείες, προκειμένου να διασφαλιστεί η σταθερότητα και η αξιοπιστία της Ένωσης. Η Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, έχει δεσμευτεί να επιταχύνει το σχέδιο για το δάνειο των 140 δισ. ευρώ.
Η επόμενη μέρα και οι αντιδράσεις
Το κεντρικό ερώτημα είναι εάν οι τελευταίες νομικές «γυμναστικές» από την Επιτροπή θα ικανοποιήσουν τον Βέλγο πρωθυπουργό Μπαρτ Ντε Βέβερ, ώστε να επιτρέψει την απελευθέρωση των ρωσικών κεφαλαίων από την τράπεζα Euroclear στις Βρυξέλλες. Το γραφείο του Ντε Βέβερ αρνήθηκε να σχολιάσει τη νομική διευθέτηση. Το ζήτημα του τρόπου αναθεώρησης των κανόνων κυρώσεων της ΕΕ συζητείται εδώ και χρόνια στους διαδρόμους εξουσίας των Βρυξελλών. Τον Οκτώβριο, η εκτελεστική αρχή της ΕΕ είχε προτείνει τη χρήση συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου από πέρυσι ως νομική βάση για να διατηρηθούν τα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία παγωμένα μέχρι να καταβάλει η Ρωσία μεταπολεμικές αποζημιώσεις. Ωστόσο, αρκετές χώρες είχαν αντιταχθεί σε αυτή την ιδέα, φοβούμενες ότι η χρήση παλαιών πολιτικών δηλώσεων για την υπαγόρευση μελλοντικής πολιτικής θα δημιουργούσε ένα επικίνδυνο προηγούμενο. Η ΕΕ έχει ήδη επεξεργαστεί ένα σχέδιο έκτακτης ανάγκης για την Ουκρανία, σε περίπτωση που δεν επιτευχθεί συμφωνία.
